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關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標行政監督管理工作的指導意見 發表時間:2014-11-14 09:10:00  流覽量:

浙建[2014]9號

各市建委(建設局),寧波市城市管理局,紹興市建管局,義烏市建設局:

    為進一步加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程項目(以下簡稱“建設工程”)招標投標活動的監督管理,建立統一開放、競爭有序、誠實守信的市場環境,規范各方主體的行為,確保招標投標活動的“公開、公平、公正”,促進行業健康發展,根據《建筑法》、《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等法律法規和住房城鄉建設部《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》(建市〔2014〕92號)、《關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監督管理工作的指導意見》(建市〔2012〕61號)等文件精神,結合我省實際,現就進一步加強全省建設工程招標投標行政監督管理工作提出如下意見。

    一、落實法定責任,依法履行職責

    (一)切實落實建設工程招投標的法定監管責任。建設行政主管部門是各類房屋建筑和市政基礎設施工程項目招投標活動的法定行政監管部門。各地應積極、認真地解決好工程招投標監督管理機構的編制、人員和經費等問題,為建設工程招投標行政監督提供保障。

    (二)進一步理順建設工程招投標行政監管體制。科學合理、運行有效的管理體制是有效實施建設工程招投標行政監管的重要基礎和體制保障。各地要根據《浙江省招標投標條例》、《國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》(國辦發〔2000〕34號)等法律法規和文件要求,明確各行政監督部門對建設工程招投標的監管職責,理順建設工程招投標行政監管體制,建立分工明確、職權清晰、運行高效的建設工程招投標監管體系。

    (三)改革非國有投資項目的行政監管方式。各地要合理配置現有監管資源,轉變方式,突出重點。要強化國有投資項目監管,改革非國有投資項目的監管方式,充分賦予非國有投資項目招標人的自主招標決策權。全部使用非國有資金投資的項目招標人可以自主決定發包方式,自主決定是否進入公共資源交易中心交易,并自主組織交易活動;非國有資金控股或者占主導地位的項目招標人可以在公共資源交易中心進行邀請招標。

    (四)切實提高政府投資項目的行政監管能力。各地建設行政主管部門和建設工程招投標監督管理機構(以下統稱“建設行政主管部門”)要進一步強化政府投資項目招投標的全過程監管,重點規范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為。要結合本地區實際,加強制度建設,改進和完善評標辦法。要加強與檢察、監察、公安、發改、財政、審計等部門的溝通、協調和配合,創新工作方法,形成監管合力,依法查處串標、掛靠及弄虛作假等違法違規行為,共同推進招標投標監管水平的提高。

    二、強化標前監管,規范招標行為

    (一)各地要嚴格監督招標人是否按照項目審批(核準)的招標范圍、招標方式和招標組織形式以及相關的法律、法規、規章的規定進行招標。對不符合招標條件和不按要求招標的建設工程,其招標文件不予備案。

    (二)依法必須招標的建設工程,招標人應完整發包建設工程,不得將應當由一個承包單位完成的勘察、設計、監理、施工、重要材料設備采購等業務肢解成若干部分發包給幾個承包單位。

    (三)依法必須招標的建設工程應當實行施工總承包招標,不得將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位。需要總承包單位配合、協調、管理的專業工程,應當納入施工總承包招標,招標人不得另行單獨平行發包。裝修、幕墻、消防、智能化等設計施工一體化專業工程確需另行招標的,應當納入總承包管理。總承包單位可以參加上述設計施工一體化專業工程的投標。設計施工一體化專業工程承包合同應由招標人、設計施工一體化專業承包單位和施工總承包單位簽署訂立,其內容不得違背施工總承包合同確立的原則和精神。

    (四)依法必須公開招標的建設工程,招標人不得通過指定或限定主要材料、設備品牌和價格等方式規避招標,原則上不應設立暫估價項目。在招標范圍內的圖紙等技術資料齊全的前提下,招標人確需設立暫估價項目的,暫估價總額不得超過合同估算價的20%。通過總承包項目一起發包的、合同估算價達到法定招標規模的暫估價專業工程、重要材料設備采購,鼓勵由總承包單位承包。暫估價項目中無信息價的材料、設備價格可由總承包單位、招標人、監理單位通過市場詢價方式確定。

    (五)各地要規范投標保證金管理,嚴格投標保證金設立、收取和退還。招標人在招投標階段不能收取除投標保證金以外的其他任何名目的保證金。投標保證金提倡采用銀行保函。各地可以根據實際,探索建立投標保證金集中管理制度;對在本地區經營時間較長和信用較好的建筑業類企業,可以實行年度投標保證金制度或投標保證金聯保制度。

    三、嚴格招標文件備案管理,規范招標文件編制

    (一)招標文件(資格預審文件)須在招標公告發布(或發出投標邀請函)5個工作日前進行備案。各地在備案時要重點審查招標文件(資格預審文件)是否存在違反法律、法規和規章規定的內容。如發現招標文件(資格預審文件)存在違反法律、法規和規章規定的內容時應及時告知招標人,由招標人自行改正后重新備案。未經備案或者違反法律、法規和規章規定的招標文件(資格預審文件)不得作為招投標的依據。

    (二)招標人應當優先使用建設行政主管部門提供或者推薦的建設工程招標文件示范文本。在不違反法律、法規和規章規定的前提下,招標人可結合工程項目特點對示范文本中的有關條款進行調整和補充。各地可制定和推行符合本地區建筑市場實際的招標文件合同專用條款示范文本。

    招標文件(資格預審文件)應當內容全面、條件合理、標準明確,應當明示招標范圍及投標報價范圍內的所有工作內容。對于招標時尚未確定最終實施方案或者具體措施的工作內容,不宜采用工程量或者價格一次性包干方式發包,最大程度地減少招投標和合同履行過程中產生的矛盾、爭議和糾紛,保證招投標工作和合同履行的順利進行。

    (三)招標文件編制應堅持公平公正、誠信擇優的原則,不得為特定對象“量體裁衣”。采用通用技術標準的普通建設工程,招標人應當按照完成工程所需的最低資質(資格)條件設置投標人資質(資格)等級要求,原則上不得將業績作為必要合格條件。首次采用新工藝、新技術的建設工程項目,招標人可設置必要的業績要求作為投標人的合格條件,但不得限制特定行政區域或特定行業,各項指標(包括建筑面積、工程造價、結構形式和使用功能等)不得超出本招標項目的相應指標。

    施工總承包招標項目的投標資格條件中不得再另行設置總承包資質范圍內的專業資質要求;同一招標項目有多項投標資質要求的,不得排斥聯合體投標人。 

    (四)招標人應在招標文件中設置專門條款明確招標控制價,施工項目應同時公布招標控制價的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量、綜合單價、合價等內容。招標控制價應根據國家計價規范規定計算,不得上調或下浮。為防止投標人低價搶標,可以在招標文件中設置專門條款明確招標控制價的下降幅度值作為風險控制價,下降幅度值由各地建設工程造價管理機構根據市場實際情況及各工程專業定額水平定期測算發布。

    政府投資的勘察、設計、監理等服務類項目,招標人應當合理設定取費標準,不得突破政府指導價的競爭幅度。

    (五)招標人報送施工招標文件備案時,應同時將招標控制價編制文件報送當地建設工程造價管理機構備查。各地建設工程造價管理機構應當及時受理并調查核實對工程量清單、招標控制價編制質量的投訴,對誤差率超過±3%的工程量清單或招標控制價,應責成招標代理機構(或工程造價咨詢機構)改正并重新公布。

    四、優化評標辦法,體現公正擇優

    (一)各地要完善投標資格審查制度,統一本地區建設工程投標資格審查辦法和標準。可以根據建設工程特點和本地區實際,規定資格預審適用范圍、資格審查活動的程序以及審查辦法和標準,統一設立投標資格必要合格條件,提供不同的資格審查附加條件供招標人選擇,引導招標人根據項目特點或者規模選擇不同的資格審查方式和審查條件。

    (二)投標資格審查要重點突出對投標人擬派項目負責人的執業注冊單位、勞動合同關系與社保關系的一致性、業績真實性、不良行為記錄、訴訟及仲裁情況等方面的審查。除技術特別復雜或者具有特殊專業技術要求的項目外,應采用資格后審或合格制資格預審方式,鼓勵投標人充分競爭。

    (三)各地要制定和完善本地區的評標辦法和評標程序,完善招投標競爭機制,提倡優質優價和綜合最優價中標。要根據項目的規模和特點合理設置評標辦法和標準,實行差異化管理。要嚴格控制“經評審最低投標價法”的實施范圍,突出“擇優”原則,引導企業良性競爭。要對“經評審最低投標價法”、“綜合評估法”(包括技術打分制、技術通過制)等評標方法適用范圍進行分類指導,充分發揮招標人的自主選擇權。對技術、性能沒有特殊要求的建設工程,招標人可選用“技術通過制綜合評估法”或“經評審最低投標價法”。

    (四)采用“經評審的最低投標價法”時,要引導招標人按照合理低價原則,科學確定符合市場規律和行業特征的評標基準價。要按照“招標人的招標控制價與投標人的投標報價相結合、市場供應價與項目預算價相結合”的原則,采用二次平均(即先對所有投標報價在去掉一個最高價和一個最低價后進行算術平均,再對平均值以下的所有投標報價進行算術平均,以第二次算術平均值作為基準價)、隨機系數調整等計算方法確定評標基準價,防止投標人惡意低價搶標或串通哄抬標價。

    (五)對于技術復雜的工程項目可以采用綜合評估法。綜合評估法應當綜合權衡商務標、技術標和資信標三部分分值設置權重,設計類項目招標的技術標部分分值權重不少于80%,資信標和商務標兩部分權重不超過20%。除設計類項目外的招投標項目,技術標與資信標兩部分分值權重不得超過40%,商務標分值權重不得少于60%,且技術標與資信標的評分標準設置不能對評標結果起決定性作用。

    評標辦法可提供不同的資信標內容供招標人根據招標項目不同要求自主選擇,鼓勵將建筑市場信用等級與招標投標活動進行掛鉤。

    (六)各地可根據本地區實際,制定工程質量創優獎勵辦法,實施“優質優先”、“優質優價”。對獲得省級及以上工程質量優質獎的承建單位、勘察設計單位及項目負責人,在采用有限數量制資格預審或采用綜合評估法評標時,給予適當加分;招標人要求招標項目創建省級及以上優質工程獎的,應在招標文件中明確相應創優獎金,并在簽訂施工合同時約定。

    (七)各地要積極探索評標定標工作的改革,有條件的地區可推行“評定分離”模式,即將評標委員會評標和招標人定標分為既獨立又聯系的兩個環節,評標委員會的評審意見僅作為招標人定標的參考,招標人擁有定標的決策權。招標人在評標委員會評審的基礎上,根據招標文件規定的程序和方法進行定標,票決確定中標人,突出招標人的定標權,真正落實招標人的主體責任。

    五、加強專家管理,規范評標行為

    (一)評標委員會由招標人依法組建,除招標人代表外,成員應當在當地或者省級綜合性評標專家庫的本行業評標專家內抽取。招標人應當派遣本單位專職人員作為招標人代表參加評標工作。未按規定組建的評標委員會,其評標結果無效。

    (二)評標專家的抽取工作應通過當地公共資源交易服務平臺進行,采用計算機隨機抽取和自動語音通知系統抽取和通知評標專家,并采取嚴格的保密措施和回避制度。各地應當積極創造條件,實行評標專家抽取、通知和計算機系統后臺運行的監管分離,進一步規范評標專家抽取和通知工作,確保評標專家產生的隨機性、公正性和保密性。

    (三)各地要嚴格執行《浙江省綜合性評標專家庫管理辦法》(省政府令第279號)和《浙江省建設工程評標專家管理暫行辦法》(浙建法[2003]13號)有關要求,堅持品德、能力與責任心并重原則,加強本行業評標專家的資格審查工作。未經建設行政主管部門審查通過的,不得作為房屋建筑和市政行業評標專家錄入當地和省級綜合性評標專家庫,不得參加房屋建筑和市政基礎設施項目的評標活動。

    (四)各地應加強行業評標專家的日常監管,建立“一標一評”工作機制,每次評標結束后,建設行政主管部門對各評標專家的考勤情況、工作態度和評標紀律等方面進行量化評價,并作為動態考核的依據之一。對經常性不參加評標活動或者違反評標紀律,不能客觀公正評標的專家,應當加大監管力度。對因個人原因影響評標委員會組建工作、影響評標結果有效性或者導致評標結果出現重大偏差的評標專家,建設行政主管部門應當及時取消其評標專家資格,將其清出專家庫,同時通過相關媒體向社會公示。

    (五)各地要進一步規范評標工作。在量化評分中,評標委員會成員只有發現問題才可扣分,并書面寫明扣分理由。對于明顯偏高或偏低的評分,可要求該評委成員當面說明原因。對投標文件中含義不明確、明顯文字錯誤或計算錯誤等問題,應先要求投標人進行澄清。擬否決其投標的,應先向投標人進行詢標。

    (六)各地要進一步加大招投標過程的公開公示力度,有條件的地區可推行評標委員會成員和評標報告公開制度,包括資格預審情況;評標委員會成員(采用編號表示)對各投標文件的評分及其評審理由;被否決投標文件的投標人名稱、否決原因及其依據;中標候選人名單及其排序等內容,接受社會監督。

    (七)各地要逐步建立和推行標后評估制度,推選一批內業品德好、業務精、經驗足、責任感強的評標專家組成立資深專家庫,對重大民生項目、社會關注度高或評標過程有異議的項目等進行標后評估,客觀全面地分析評估評標行為和評標結果是否合法、規范,查找分析評標過程中存在的突出問題,針對發現的問題提出評價建議,并及時進行責任追究和信用扣分。要建立和完善標后評估結果與專家動態管理和建筑市場信用評價聯動的工作機制,不斷規范評標專家和其他各方主體行為。

    六、加強中介機構管理,規范中介市場秩序

    (一)加強對招標代理機構的日常管理。完善現行的“一項目一評價”的業績評估機制,在委托人對代理項目評價的基礎上,可增加招投標監管和服務機構、評標專家以及投標人對代理機構和專職人員的招標代理質量的評價;各地要積極開展招標代理機構的信用評級制度,對招標代理機構的資格條件、市場行為、社會信譽進行綜合評價及考核;有條件的地區要適時推出“政府投資項目預選招標代理機構名錄”,積極探索研究招標代理機構公開選擇辦法,杜絕代理機構以不正當的手段取得代理項目,凈化招投標環境。

    (二)完善招標代理機構專職人員管理。各地要嚴格執行有關規定,切實保障招標代理項目組的專業技術力量;加強對代理人員的崗位培訓和繼續教育,切實提高從業人員的職業素質;加強人員的信用管理,建立完善對招標代理專職人員的信用考核評介機制。

    (三)招標代理或造價咨詢機構不嚴格執行國家規范和計價原則,發生清單缺項漏項、高估冒算或故意壓價等情形,導致項目工程量清單和控制價誤差幅度較大的,以及因招標代理或造價咨詢機構行為不規范等原因延誤工程項目招標活動、造成不良影響的,建設行政主管部門應當依法對招標代理或造價咨詢機構及其相關從業人員予以行政處罰,并記入不良行為信用檔案;造成招標人或中標人損失的,應當依法承擔賠償責任。

    七、加快電子招投標建設,提高監管效率和服務質量

    (一)各地建設行政主管部門要認真貫徹落實《電子招標投標辦法》(國家發改委等8部委令第20號)精神,統一規劃,積極引導,推進本地區建設工程電子招標投標系統建設,規范招投標評標行為,提高工作效率和工作質量,促進招投標活動的公開、公平、公正和透明。

    (二)各地通過推行電子招標投標建設,最終實現招標投標交易、服務、監管和監察的全過程電子化。電子招標投標應當包括招投標活動各類文件無紙化、工作流程網絡化、計算機輔助評標、異地遠程評標、招標投標檔案電子化管理和電子監察等功能。各地建設行政主管部門在積極探索完善電子招投標系統的同時,要逐步實現與注冊人員、企業和工程項目、建筑市場信用信息系統等數據庫對接,不斷提高監管效率和服務水平。

    八、加強標后監管,實現“兩場聯動”

    (一)工程合同備案是落實招標投標成果的重要環節,也是實施標后監管的基礎。各地建設行政主管部門要按照《浙江省建設工程施工合同備案管理辦法》(浙建建[2012]86號)的有關要求,做好施工合同備案管理工作。合同備案后,應及時鎖定項目負責人、項目總監、專職安全員等關鍵崗位人員,未經招標人允許不得更換。招標人允許更換的,應在5日內報建設行政主管部門備案。在解決合同爭議時,以備案合同為依據。

    (二)各地在合同備案時,要嚴格審查合同條款與招標文件主要合同條款的一致性、延續性,合同內容的合法性、合理性及合同雙方責任、權利和義務的平等性,特別是合同價款支付辦法、合同變更的調整方式、價格風險的承擔方式以及竣工結算(審計)和工程尾款清算辦法等,避免和減少合同履行過程中產生矛盾和糾紛。

    (三)各地要進一步建立和完善建筑市場與招標投標、資質資格、工程造價、質量安全監督等管理機構的相互配合工作機制,實現建筑市場與施工現場“兩場”充分聯動,形成監管合力。加強對合同履約的全面監管,及時發現并查處中標后簽訂陰陽合同、隨意更換項目負責人、轉包、違法分包、任意進行合同變更、拖延支付工程款、拖延竣工結算、拖欠農民工工資等違法、違規和違約行為,促進合同的全面履行。

    (四)推行合同履約評價工作。建設行政主管部門可以組織合同當事人采取自評、互評的方式對自身和對方的合同履行情況進行評價。建設行政主管部門根據合同當事人的履約評價情況,開展合同履約評價工作的監督檢查并將檢查情況向社會公示。

    對履約情況較差的工程項目,給對方履約情況惡意、虛假評價或實施打擊報復的合同當事人以及對存在的問題無正當理由拒不改正的合同當事人,可以采取通報批評、記入企業不良行為記錄等措施,并將其納入重點監管對象。

     九、加大改革力度,推動制度創新

    (一)要進一步完善國有投資項目招標控制價、中標價、竣工結算價的信息報送和公開工作,發揮社會公眾的監督作用。各地要健全以市場為導向的工程造價動態管理機制,完善建設工程價格信息發布系統,及時調整消耗量定額、取費標準、定額人工單價,加強造價咨詢市場的動態監管,做好工程造價糾紛調解服務工作,為建設各方合理確定和有效控制工程造價提供政策與技術支持。

    (二)規范融資建設項目管理。實行BT、BOT等模式建設的政府投資項目應當確定項目法人,招標文件中應明確合同雙方的權利和義務,項目資金、質量、進度的監控措施,回購條件與程序,回購資金的來源、依據等內容。

    (三)積極探索工程總承包的招投標模式。各地要根據本地實際情況,改革和創新建設工程投資體制和承發包方式,研究探索工程總承包招投標的模式、范圍、評標方法和標準、評標專家庫建設等相關問題,推動建立適合工程總承包發展的招標投標和工程建設管理機制。工程總承包合同中涵蓋的設計、施工業務可以不再通過公開招標方式確定分包單位。

    本意見與《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監督工作的若干意見》(建建發〔2007〕176號)不一致的,以本意見為準。

    本意見自2014年11月1日起執行。

浙江省住房和城鄉建設廳
2014年9月23日

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